РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СОВЕТ СУДЕЙ
Новосибирской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 марта 2014 года № 7
г. Новосибирск
Рассмотрев представление председателя Новосибирского областного суда Р.В. Шатовкиной в отношении мирового судьи 1-го судебного участка Сузунского судебного района Новосибирской области Семенова Сергея Ильича, Совет судей Новосибирской области
УСТАНОВИЛ:
Семенов Сергей Ильич, 9 июня 1962 года рождения, имеет высшее юридическое образование, в 2005 году окончил Томский государственный Университет.
Постановлением девятой сессии Законодательного Собрания Новосибирской области 5-го созыва от 30 июня 2011 года № 126 назначен мировым судьей 1-го судебного участка Сузунского судебного района Новосибирской области на трехлетний срок полномочий.
Решением квалификационной коллегии судей Новосибирской области от 2 декабря 2011 года Семенову С.И. присвоен пятый квалификационный класс.
Решением квалификационной коллегии судей Новосибирской области от 8 февраля 2013 года пятый квалификационный на основании Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ приведен к девятому квалификационному классу.
1 сентября 2012 года назначен мировым судьей-организатором.
Стаж работы в должности судьи на момент рассмотрения представления составляет 2 года 8 месяцев.
В совет Судей Новосибирской области от председателя Новосибирского областного суда Шатовкиной Р.В. поступило представление о применении мер общественного воздействия к мировому судье 1-го судебного участка Сузунского судебного района Новосибирской области Семенову С.И., согласно которого 27 декабря 2013 года в адрес председателя Новосибирского областного суда поступило поручение от 26 декабря 2013 года № 57/836 от председателя квалификационной коллегии судей Новосибирской области Кармановой С.А. о проверке в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» обращения в квалификационную коллегию судей начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области Чиркунова В.А.
Как следует из представления и материалов, приложенных к нему, в связи с поступлением вышеуказанного обращения председателем Сузунского районного суда Федоровым С.Т. по поручению председателя Новосибирского областного суда Шатовкиной Р.А. была проведена служебная проверка в отношении Семенова С.И., в результате которой было установлено, что приказом Управления Судебного департамента в Новосибирской области от 15 октября 2013 года № 1193-к в рамках государственного контракта № 19 от 16 октября 2013 года на обучение мировых судей в Западно-Сибирском филиале (г. Томск) Российской академии правосудия по программе повышения квалификации, мировой судья 1 судебного участка Сузунского судебного района Новосибирской области Семёнов С.И. был направлен в служебную командировку в г. Томск, с целью повышения квалификации с отрывом от производства с 21 по 30 октября 2013 года.
После окончания учебы мировым судьей в адрес управления были предоставлены финансовые документы для компенсации расходов на проезд автобусом по маршруту «Сузун-Новосибирск-Томск» и обратно.
При проверке финансово-экономическим отделом проездных билетов были выявлены рукописные исправления в электронных автобусных билетах в датах со «следами» от использования корректирующей жидкости, а именно: в автобусном билете междугороднего рейса «Новосибирск-Томск» указана дата отправления «20 октября 2013 года в 7-10 часов», дата продажи и прибытия «21 октября 2013 года в 11-40 часов» из чего следует, что время нахождения в пути составило более суток, не соответствующее расстоянию маршрута.
Аналогичные противоречивые сведения содержаться и в автобусном билете рейсом «Томск – Новосибирск» дата отправления указана «31 октября 2013 года в 15-30», дата продажи и прибытия «30 октября 2013 в 20-30», следы подчистки и исправлений на билетах визуально видны.
По указанной причине автобусные билеты в предоставленной форме к возмещению судье Семёнову С.И. для компенсации расходов за проезд, как указано в обращении начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области Чиркунова В.А, приняты быть не могут.
Изложенные в обращении начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области Чиркунова В.А. факты представления судьей Семёновым С.И. к авансовому отчету о расходах по служебной командировке в г. Томск, с целью повышения квалификации с отрывом от производства с 21 по 30 октября 2013 на основании приказа Управления Судебного департамента в Новосибирской области от 15 октября 2013 года № 1193-к подтвердились.
В заключении по результатам служебной проверки, указано, что мировой судья Семёнов, сдавая не подлинные документы, должен был понимать, что вводит в заблуждение финансовые органы судебного департамента.
Мировой судья Семёнов С.И. в письменных пояснениях, на имя председателя Сузунского районного суда, в ходе служебной проверки изложенные факты не оспорил и пояснил, что фактически для проезда в г. Томск и обратно из г. Томска в г. Новосибирск он воспользовался услугами такси, заплатив за проезд по 1500 рублей, а всего 3000 рублей, но учитывая условия компенсации транспортных расходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2012 № 729 «О размерах возмещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет федерального бюджета» о компенсации произведенных расходов в размере минимальной стоимости проезда, приложил к отчету автобусные билеты по данному маршруту, которые ему передал уже с исправлениями водитель автобуса, в качестве иллюстрации подтверждения этой стоимости.
В представлении председатель Новосибирского областного суда Шатовкина Р.В. указывает, что мировым судьей Семёновым С.И. нарушены требования статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и положений Кодекса судейской этики, согласно которым судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные закона и федеральные законы, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, а также поставить под сомнение честь, достоинство и высокое звание судьи, и не отвечающими таким необходимым для судьи качествами, как честность и порядочность.
На заседании Совета судей мировой судья Семёнов С.И. свои действия объяснил заблуждением о праве на компенсацию проезда без представления подлинных проездных документов.
В соответствии со статьей 4 Федерального Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» одной из основных задач органов судейского сообщества являются защита прав и законных интересов судей, утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.
Рассмотрев представление председателя Новосибирского областного суда Шатовкиной Р.В., Совет судей полагает, что изложенные в нем факты нашли свое полное подтверждение и считает, что мировым судьей 1 судебного участка Сузунского судебного района Новосибирской области Семеновым С.И., действительно, совершены действия, нарушающие положения статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», обязывающие судью неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы. При исполнении своих полномочий избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, и статей 4, 6, 11 Кодекса судейской этики.
На обязанность соблюдения судьями каждого государства и соблюдения со стороны судебных органов в поддержании высоких стандартов поведения судей указано в Бангалорских принципах (Гаага, 26 ноября 2002 года) поведения судей поведения судей (приложение к резолюции Экономического и Социального Совета ООН 2006/23 от 27 июля 2006 года), воспринятых в основе действующего Кодекса судейской этики судей Российской Федерации и провозглашающим,
К таким принципам в указанном международном документе названы: честность, соответствие установленным стандартам компетентности, поведения и добросовестности, следование высоким стандартам поведения судей, безупречность поведения с точки зрения стороннего наблюдателя соблюдение этических нормы в вопросах судейской деятельности с указанием на то, судья сознательно, по доброй воле принимает на себя необходимые для поддержания достоинства судьи ограничения, которые рядовыми гражданами могут рассматриваться как обременительные (пункт 3.1, 4.1, 4.2).
Предъявляемые требования к личности судьи в Российской Федерации Кодекса как одного из основных критериев уважения общества и общественного доверия к судебной власти известны каждому претенденту на должность судьи любого уровня судебной системы, каждый гражданин Российской Федерации, наделенный статусом судьи, должен понимать уникальность своего положения в обществе и предъявляемые к нему обществом требования морально-этического сознания и поведения, обязанность судьи избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти.
Судья Семенов С.И., совершая действия по представлению к своему отчету транспортных документов (билетов), которые им фактически не были использованы и имели видимые следы подделки, не мог не осознавать, что указанные документы не соответствуют требованиям закона.
Его доводы о том, что он это понял только после получения разъяснений от работников бухгалтерии, что возмещение командировочных расходов регулируется постановлением Правительства Новосибирской области от 25 декабря 2012 года № 591-п «Об утверждении размеров и порядка возмещения расходов, связанных со служебными командировками мировых судей Новосибирской области, направляемых на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств областного бюджета Новосибирской области», и до этого момента заблуждался о своем праве на компенсацию проезда без представления подлинных проездных документов, а чужие с видимыми исправлениями билеты представил для иллюстрации минимального размера транспортных расходов, подлежащих возмещению, следует признать как стремление оправдать свои действия, незаконность которых судья Семенов С.И. не мог не осознавать в момент их совершения, так как указанный вопрос четко и одинаково регламентирован как федеральными законами, так и постановлением Правительства Новосибирской области от 25 декабря 2012 года № 591-п.
Постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (подпункт «в» пункта 1) предусмотрено, что расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы работникам возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, - в размере минимальной стоимости проезда.
Аналогичный порядок возмещения указанных расходов предусмотрен в постановлении Правительства Новосибирской области от 25 декабря 2012 года № 591-п.
Основанием для возмещения оплаты проезда является заявление командированного работника с визой руководителя и указанием суммы возмещения, определенной по минимальной стоимости, которую необходимо подтвердить справкой транспортной организации.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 252 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы организации должны быть обоснованы и документально подтверждены, так как расходы на командировки, в частности на проезд работника к месту командировки и обратно к месту постоянной работы, подлежат учету работодателем в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией (подпункт 12 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации), то есть представленные работником отчет по командировке влияет на достоверность бухгалтерской отчетности работодателя, соответственно за достоверность отчета, согласно статьям 6, 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», несет руководитель и главный бухгалтер.
Решение вопроса об оплате проезда при отсутствии подтверждающих документов осуществляется по минимальной стоимости отнесено в соответствии с пунктом 19 действующей Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 года № 62 о служебных командировках, отнесено к компетенции руководителя, поскольку сумму компенсации, выплаченную по заявлению, нельзя принять в налоговом учете (статьи 252, 254 Налогового кодекса Российской Федерации).
Поэтому приведенные в объяснении судьи Семенова С.И. доводы признаются Советом судей неубедительными.
Анализ рассмотренных материалов свидетельствует о том, что совершенные мировым судьей Семеновым С.И. действия причиняют ущерб репутации, престижу профессии судьи, позорят честь и достоинство и умаляют авторитет судебной власти.
Учитывая характер допущенных нарушений и отношение к ним самого судьи, Совет судей принимает решение о необходимости привлечения мирового судьи Семенова С.И. к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Совет судей,
ПОСТАНОВИЛ:
В связи с допущенными нарушениями положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 4, 6. 11 Кодекса судейской этики обратиться в квалификационную коллегию судей Новосибирской области для решения вопроса о наложении на мирового судью 1-го судебного участка Сузунского судебного района Новосибирской области Семенова Сергея Ильича дисциплинарного взыскания, в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Довести данное постановление до сведения всех членов судейского сообщества Новосибирской области.
Заместитель председателя
Совета судей Новосибирской области И.А. Ступчикова
Поиск
Войти
Совет судей