РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СОВЕТ СУДЕЙ
Новосибирской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 июня 2014 года № 9
г. Новосибирск
УСТАНОВИЛ:
Качурина Надежда Николаевна, 1955 года рождения, имеет высшее юридическое образование, в 1981 году окончила Свердловский юридический институт по специальности «правоведение».
21.06.1987 избрана народным судьёй Убинского народного районного суда Новосибирской области; в период с 30.06.1987 по 27.06.1990 дважды избиралась на должность председателя того же суда.
Указом Президента РФ от 21.11.2000 №1913 назначена на должность председателя Убинского районного суда Новосибирской области.
Указом Президента РФ от 09.04.2009 №372 назначена председателем того же суда на шестилетний срок полномочий.
В связи с принятием Федерального закона от 09.02.2009 №5-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Новосибирской области», Указом Президента РФ от 18.03.2010 №326 назначена на должность заместителя председателя Барабинского районного суда Новосибирской области на шестилетний срок полномочий, которую занимает по настоящее время.
Решением квалификационной коллегии судей Новосибирской области от 04.12.2013 присвоен пятый квалификационный класс.
Стаж работы в должности судьи составляет 26 лет.
В совет Судей Новосибирской области от председателя Новосибирского областного суда Шатовкиной Р.В. поступило представление о применении мер общественного воздействия к заместителю председателя Барабинского районного суда Новосибирской области Качуриной Н.Н., согласно которому 27.12.2013 в Новосибирский областной суд поступила информация председателя Новосибирского районного суда Новосибирской области Сусловой Н.Г. о фактах ненадлежащего оформления Барабинским районным судом Новосибирской области направляемых по подсудности материалов по ходатайствам осуждённых лиц о разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора, которые привели к необоснованному затягиванию сроков их рассмотрения по существу.
Согласно данной информации, в декабре 2013 года в Новосибирский районный суд из Барабинского районного суда (постоянное судебное присутствие в с. Убинское) поступило 6 материалов по ходатайствам осуждённых Скворцова А.Б., Засмолина А.В., Пиневича Е.А., Башкова Д.С., Пушкарева М.В. и Старикова Р.С., направленных по подсудности на основании постановлений судьи Качуриной Н.Н.
В ходе изучения Новосибирским районным судом конкретных материалов установлено, что ходатайства вышеназванных лиц (за исключением Старикова Р.С.) были зарегистрированы в Барабинском районном суде спустя продолжительное время (от двух до четырёх месяцев) после составления их осуждёнными и передачи в суд с сопроводительными письмами ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.
При наличии в материалах данных, подтверждающих убытие Засмолина А.В., Пиневича Е.А., Башкова Д.С. и Пушкарева М.В. на лечение в ФКУ ЛИУ- 10, судья Качурина Н.Н. вынесла постановления о направлении указанных материалов по подсудности спустя 3-7 месяцев с даты убытия осуждённых, а в отношении Старикова Р.С. приняла такое решение более чем через полтора года с даты его убытия.
Кроме того, на момент поступления материалов в Новосибирский районный суд сведения о вручении осуждённым копий соответствующих постановлений, а также о вступлении их в законную силу отсутствовали.
Данные обстоятельства явились основанием для возвращения судьями Новосибирского районного суда вышеперечисленных материалов в Барабинский районный суд с целью их надлежащего оформления и уведомления участников процесса о принятом судебном решении.
В результате комиссионной служебной проверки, проведённой на основании приказа и.о. председателя Барабинского районного суда Расколуповой Г.А. от 24.01.2014 №5 по поручению и.о. заместителя председателя Новосибирского областного суда Шаховой Т.Н., факты, изложенные в письме от 25.12.2013 №39015, нашли своё подтверждение.
Как следует из заключения по результатам служебной проверки от 31.01.2014, на момент регистрации в Барабинском районном суде материалов
- №4/3-2/2013 по ходатайству осуждённого Старикова Р.С. об освобождении от наказания в связи с болезнью - 01.04.2013,
- №4/14-53/2013 по ходатайству осуждённого Башкова Д.С. о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством - 24.04.2013,
- №4/14-66/2013 по ходатайству осуждённого Засмолина А.В. о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством - 24.04.2013,
- №4/14-70/2013 по ходатайству осуждённого Пиневича Е.А. о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством - 24.04.2013,
- №4/19-66/2013 по ходатайству осуждённого Пушкарева М.В. об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору - 19.08.2013,
- №4/14-205/2013 по ходатайству осуждённого Скворцова А.Б. о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством - 26.11.2013,
вышеуказанные лица в ФКУ ИК-13 уже не находились, так как убыли в ФКУ ЛИУ-10, о чём свидетельствуют имеющиеся в материалах справки.
При этом вопрос о передаче материала в отношении Башкова Д.С. по подсудности в Новосибирский районный суд был разрешён судьёй Качуриной Н.Н. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству только 01.10.2013, тогда как осуждённый убыл на лечение 05.04.2013
Аналогичная ситуация сложилась и при рассмотрении материалов по ходатайствам Пиневича Е.А. (дата вынесения постановления о направлении материала по подсудности - 15.10.2013, дата убытия осуждённого - 05.03.2013) и Пушкарева М.В. (дата вынесения постановления о направлении материала по подсудности - 21.10.2013, дата убытия осуждённого - 25.07.2013).
В свою очередь судебное заседание по рассмотрению ходатайства Засмолина Н.В. было назначено судьёй Качуриной Н.Н. лишь на 23.05.2013, то есть спустя месяц с даты регистрации материала в суде, и в дальнейшем отложено на 15.10.2013 ввиду неявки адвоката и осуждённого, который, как указано в протоколе судебного заседания, этапирован в ФКУ ЛИУ-10. Вместе с тем объективных причин для объявления перерыва в судебном заседании на столь длительный срок (свыше 4 месяцев), с учётом просьбы осуждённого о рассмотрении ходатайства в его отсутствие, а также реальной возможности обеспечить его квалифицированной юридической помощью с соблюдением требований ч.3 ст.50 УПК РФ, у суда не имелось.
Кроме того, в связи с направлением вышеперечисленных материалов в Новосибирский районный суд без расписок осуждённых о получении ими копий соответствующих постановлений, повлекшим их возвращение в Барабинский районный суд для устранения указанных нарушений, произошло значительное увеличение сроков судопроизводства по вопросам, разрешаемым в порядке главы 47 УПК РФ, которые не представляют фактической и правовой сложности.
В представлении также обращается внимание на то обстоятельство, что в результате несвоевременного принятия судьёй Качуриной Н.Н. решения по материалу в отношении Старикова Р. С., на момент вынесения постановления о направлении его по подсудности - 21.10.2013, осуждённый, который убыл из ФКУ ИК-13 05.04.2012, уже умер.
Таким образом, факты волокиты, допущенной при рассмотрении конкретных материалов, свидетельствуют о формальном и безразличном отношении судьи Качуриной Н.Н. к руководящим разъяснениям, содержащимся в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 №52, 24.08.1993 №7 и 25.06.1996 г №4, в которых неоднократно подчеркивалась необходимость неукоснительного соблюдения судами процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел как одного из важнейших факторов укрепления законности при осуществлении правосудия.
В условиях принятия Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в целях реализации требований ст.6.1 УПК РФ, ст.6.1 ГПК РФ и взаимосвязанных положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.1999 №79, уголовные и гражданские дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются установленные законом сроки выполнения отдельных процессуальных действий. Несоблюдение же разумных сроков судопроизводства существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, а также правовой позиции Европейского Суда по правам человека.
Исходя из п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 №8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», судам надлежит обеспечить рассмотрение ходатайств и представлений по вопросам, связанным с исполнением приговора, в разумные сроки, в том числе не допускать случаев неоправданного затягивания разрешения материалов в отношении лиц, представляемых к освобождению от отбывания наказания на основании ч.2 ст.81 УК РФ, которые могут привести к фактическому лишению права осуждённых на соответствующее освобождение в условиях быстрого прогрессирования имеющихся заболеваний и высокого уровня смертности среди указанной категории лиц.
В ходе проведения служебной проверки заместитель председателя Барабинского районного суда Новосибирской области Качурина Н.Н. дать письменные объяснения по фактам нарушения порядка оформления материалов, указанных в письме председателя Новосибирского районного суда Новосибирской области, отказалась.
Согласно составленной судьёй справке (без даты), она одна рассматривает в порядке ст.ст. 396-397 УПК РФ дела, которые поступают из ФКУ ИК 13. В колонии судья Качурина Н.Н. бывает один раз в неделю, при этом в присутствии осужденного назначает дело к рассмотрению, вручает ему копию постановления о назначении дела с извещением о дате, времени и месте рассмотрения дела. В случае убытия осужденного на лечение в ФКУ ИК-10, судья узнает об этом в течение недели и отслеживает время, когда осужденный вернется. Если осужденный длительное время не возвращается в колонию, то она направляет материал в суд по месту отбытия наказания осужденным.
На заседании Совета судей Новосибирской области 5 июня 2014 года заместитель председателя Барабинского районного суда Новосибирской области Качурина Н.Н. пояснила, что она согласна с представлением председателя Новосибирского областного суда частично. Не согласна с тем, что отсутствие расписок осужденных о получении копии постановления является существенным нарушением, так как многие суды также направляют материалы по подсудности в Барабинский районный суд Новосибирской области без указанных расписок. Не отрицает факты волокиты по указанным в представлении материалам, поясняя, что ходатайства осужденных действительно несколько месяцев находились без движения, при этом указывает на повышенную служебную нагрузку, так как рассмотрела за 2013 год 76 уголовных дел и более 300 материалов по ходатайствам осужденных.
Рассмотрев представление председателя Новосибирского областного суда Шатовкиной Р.В., Совет судей полагает, что изложенные в нем факты нашли свое полное подтверждение, и считает, что заместителем председателя Барабинского районного суда Новосибирской области Качуриной Н.Н. действительно совершены действия, нарушающие положения статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», обязывающие судью неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы. При исполнении своих полномочий избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, и статей 4, 11 Кодекса судейской этики.
Продолжительный опыт работы Качуриной Н.Н. в должности судьи и отсутствие повышенной служебной нагрузки позволяли ей разрешить вопрос о передаче материалов в отношении Засмолина А.В., Пиневича Е.А., Башкова Д.С., Пушкарева М.В. и Старикова Р.С. по подсудности в кратчайшие сроки, одновременно обеспечив право осуждённых на своевременное ознакомление с принятым судебным решением и его обжалование в установленный срок, однако достаточных и эффективных мер к этому принято не было. Допущенная судьёй волокита при рассмотрении ходатайства осужденного Старикова Р.С. повлекла невозможность в дальнейшем рассмотреть по существу его ходатайство об освобождении от наказания в связи с болезнью, так как Стариков Р.С. умер.
Тем самым Качурина Н.Н. проигнорировала основополагающие принципы правосудия, а именно - право каждого на справедливое судебное разбирательство и разумные сроки уголовного судопроизводства.
Несоблюдение Качуриной Н.Н. вышеприведённых требований закона и этических норм ставит под сомнение уровень её квалификации и профессиональные навыки судьи, снижает качество и эффективность правосудия.
Доводы судьи Качуриной Н.Н. о повышенной служебной нагрузке, которая якобы не позволяла ей в течение нескольких месяцев принять решение о направлении материалов по ходатайствам осужденных по подсудности в другой суд, признаются Советом судей неубедительными.
Так, в 2013 году судья рассмотрела 53 уголовных дела, 243 представлений и ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении и приведении приговоров в соответствии с действующим законодательством.
Указанное количество рассмотренных уголовных дел и материалов меньше практически на 30%, чем за аналогичный период 2012 года (76 уголовных дел и 364 материала указанной категории в 2012 году) и является невысокой нагрузкой для целого ряда районных судов г.Новосибирска и Новосибирской области. Апелляционная практика рассмотрения уголовных дел судьёй Качуриной Н.Н. составила за 2013 год 81,8%, что меньше показателя апелляционной практики по Новосибирской области – 88,5%. Низкие показатели рассмотрения уголовных дел судья показала и в 2012 году – 77,8 % при областном показателе 86,1%.
Учитывая характер допущенных нарушений, Совет судей принимает решение о необходимости привлечения заместителя председателя Барабинского районного суда Новосибирской области Качуриной Н.Н. к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», и в связи с изложенным,
ПОСТАНОВИЛ:
В связи с допущенными нарушениями положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 4, 11 Кодекса судейской этики обратиться в квалификационную коллегию судей Новосибирской области для решения вопроса о наложении на заместителя председателя Барабинского районного суда Новосибирской области Качурину Надежду Николаевну дисциплинарного взыскания, в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Довести данное постановление до сведения всех членов судейского сообщества Новосибирской области.
Председатель
Совета судей Новосибирской области И.Н. Петрунина
Поиск
Войти
Совет судей