РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СОВЕТ СУДЕЙ
Новосибирской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 апреля 2016 года № 10
г. Новосибирск
Рассмотрев представление и.о. председателя Новосибирского областного суда Сажневой С.В. в отношении судьи Центрального районного суда г. Новосибирска ЛИТВИНЕНКО ЕЛЕНЫ ВИКТОРОВНЫ,
УСТАНОВИЛ:
Литвиненко Елена Викторовна, 16.03.1971 года рождения, имеет высшее юридическое образование, 29.04.1995 окончила Алтайский государственный университет по специальности «юриспруденция».
Указом Президента РФ от 04.09.2000 № 1611 назначена на должность судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска на трехлетний срок полномочий.
Указом Президента РФ от 08.03.2005 № 262 назначена на должность судьи Центрального районного суда г. Новосибирска на неограниченный срок полномочий.
Указом Президента РФ от 17.02.2009 № 181 назначена на должность заместителя председателя Центрального районного суда г. Новосибирска на шестилетний срок полномочий.
С 17.02.2015 в связи с истечением срока пребывания в должности заместителя председателя Центрального районного суда г. Новосибирска осуществляет полномочия судьи указанного суда на основании п. 11 ст. 6.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
В настоящее время имеет 5-ый квалификационный класс.
Стаж работы в должности судьи составляет 15 лет 5 месяцев 20 дней.
И.о.председателя Новосибирского областного суда Сажнева С.В. обратилась в Совет Судей Новосибирской области с представлением, в котором просит применить к судье Литвиненко Е.В. меры общественного воздействия за нарушения ею требований действующего гражданского процессуального законодательства, законодательства о производстве по делам об административных правонарушениях, Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики.
Как следует из представления, в адрес председателя Новосибирского областного суда от председателя Центрального районного суда г. Новосибирска Вороновой Н.И. поступило заключение по результатам служебной проверки в отношении судьи Центрального районного суда г. Новосибирска Литвиненко Е.В, проведенной в феврале 2016 года.
Как следует из заключения, служебная проверка проведена на предмет соблюдения требований Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии исковых заявлений и оформлении гражданских дел судьей Литвиненко Е.В, поводом к чему явилась служебная записка секретаря судебного заседания Енчиновой А.В. и помощника судьи Деровой О.Н.
Из содержания служебной записки следовало, что с 01.02.2016 Дерова О.Н. и Енчинова А.В. работали с судьей Литвиненко Е.В. В ходе работы с делами, находящимися в производстве судьи, указанные работники аппарата суда обнаружили большое количество материалов, не оформленных надлежащим образом, по многим из которых не было принято процессуальное решение судьи, в частности, отсутствовали определения о принятии исковых заявлений к производству судьи; не были подписаны протоколы судебных заседаний и определения суда; отсутствовали сведения об извещении лиц, участвующих в деле. Указанные обстоятельства явились основанием для проведения состояния гражданских и административных дел, а также материалов, находящиеся в производстве судьи Литвиненко Е.В.
В ходе проведения служебной проверки установлено следующее.
Согласно данным государственной автоматизированной системы «Правосудие» в производстве судьи Литвиненко Е.В. находятся 6 дел об административных правонарушениях (обозначаемых в системе номером «5»), из которых:
- по 3 делам (№№ 5-9/16, 5-12/16, 5-19/16) судьей не подписаны определения о назначении дел к судебному разбирательству;
- по 6 делам отсутствуют сведения об извещении сторон о судебном заседании;
- в нарушение п. 1.1. ст. 29.6 КоАП РФ дело №5-9/16, поступившее 27.11.2015, впервые назначено к рассмотрению на 16.02.2016; дело №5-12/16, поступившее 30.11.2015, впервые назначено к рассмотрению на 15.02.2016, что выходит за рамки установленного законом двухмесячного срока.
Согласно данным государственной автоматизированной системы «Правосудие» в производстве судьи Литвиненко Е.В. находятся 22 дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях (обозначаемых в системе номером «12»), из которых:
- по 6 делам отсутствуют сведения об извещении сторон в судебное заседании;
- дело №12-227/16, поступившее 28.01.2016, не назначено к рассмотрению, административный материал по нему не запрошен;
- 3 дела, рассмотренные в декабре 2015 года (№№ 12-103/2015, 12-147/2015, 12- 96/2015), оформлены и готовы к сдаче в канцелярию, однако не могут быть сданы, поскольку отсутствует подпись судьи в определениях о принятии и назначении жалоб к судебному разбирательству.
Согласно данным государственной автоматизированной системы «Правосудие» в производстве судьи Литвиненко Е.В. находятся 12 дел, рассматриваемых в апелляционном порядке на решения и определения мировых судей (обозначаемые в системе номером «11»), из которых:
- в 6 делах отсутствуют определения о назначении дела к судебному разбирательству (№№ 11-16/16, 11-17/16, 11-18/16, 11-19/16, 11-20/16, 11-25/16), хотя в ГАС «Правосудие» дата судебного заседания отмечена;
- по всем 12 делам отсутствуют сведения об извещении сторон о судебном заседании;
- по 2 делам не подписаны определения судьи о назначении судебного заседания;
- в 5 делах определение о назначении судебного заседания отсутствует вообще, хотя в системе ГАС «Правосудие» дата судебного заседания отмечена.
В ходе проверки обнаружено 67 материалов по заявлениям, рассматриваемым в порядке исполнения решений:
- по 4 заявлениям о процессуальном правопреемстве (гражданские дела №№2-4775/13, 2-5397/12, 2-2362/15, 2-4167/11) вынесены определения (16, 17 и 24 декабря 2015 года), однако ни протоколы судебных заседаний, ни вынесенные определения судьей не подписаны, соответственно, копии определений участникам по делу не направлены; дела не оформлены и не сшиты;
- по 40 делам нет сведений об извещении сторон;
- 2 заявления об отмене заочного решения, заявление о взыскании судебных расходов и о процессуальном правопреемстве не назначены к рассмотрению, даты судебных заседаний не определены;
- по 30 заявлениям не запрошены из архива гражданские дела, в рамках которых поданы заявления;
- заявление о возврате госпошлины по делу №2-10/2015, поступившее 01.12.2015, не исполнено;
- ни одно из дел не оформлено надлежащим образом, согласно Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (поступившие заявления не вшиты в дело, не заполнены справочные листы, листы не пронумерованы, описи отсутствуют).
Согласно данным ГАС «Правосудие» в производстве судьи Литвиненко Е.В. находятся 336 гражданских и административных дел, (обозначаемых в системе номерами «2» и «2а»), из которых:
- по 24 делам производство приостановлено;
-по 3 делам (№№2-206/16, 2-208/16, 2-236/16) при отсутствии определений о принятии, подготовке и назначении дела после искового заявления сразу подшит протокол судебного заседания;
-по 7 делам отсутствуют определения о возобновлении производства после приостановления (№№ 2-5439/16, 2-215/16, 2-134/16, 2-8/16, 2-175/16, 2-1610/16, 2-133/16);
-по 51 делу отсутствуют определения о принятии, подготовке и назначении судебного заседания;
-по 9 делам отсутствуют протоколы судебных заседаний (№ 2-203/16 - протоколы от 10.11.2015 и от 17.12.2015; № 2-240/16 - протокол от 22.12.2015; №2-224/16 - протокол от 15.12.2015, №2а-881/16 - протокол от 03.12.2015; №2-861/16 - протокол от 22.12.2015; №2-823/16 - протоколы от 19.11.2015 и от 01.12.2015; № 2-181/16 - протокол от 03.12.2015; №2-178/15 - протокол от 09.12.2015; №2-237/16 - протокол от 08.12.2015);
-по 90 делам не подписаны протоколы судебных заседаний от ноября и декабря 2015 года (11- судьей и секретарем, 2- секретарем, 77 - судьей);
-в 98 делах отсутствует подпись судьи в определениях о назначении судебного разбирательства.
Кроме того, дело №2-1128/16, поступившее в суд 26.10.2015, не сшито, в нем отсутствует обложка, опись и справочный лист; в деле имеется определение о назначении судебного заседания на 04.02.16, а также о привлечении иных лиц, однако копии иска сторонам не направлены, сведений об извещении сторон нет.
В ноябре 2015 года в производство судьи Литвиненко Е.В. поступило 77 дел, из которых:
-в 24 делах отсутствуют определения о принятии, подготовке и назначении судебного заседания, на них имеются записки с датой, которые совпадают с датой, указанной в ГАС «Правосудие»;
-в 25 материалах отсутствует обложка, опись, справочный лист;
-по 33 делам отсутствуют сведения об извещении сторон (по 25 делам копии иска находятся в материалах дела и не направлены ответчикам).
Например, дела №2-1117/16 и №2-1115/16, поступившие в суд 05.11.2015, назначены к рассмотрению на 03.02.16, однако копии иска не направлялись ответчику, а находятся в материалах дела, иных сведений об извещении сторон в деле нет.
Дело №2-1287/16, поступившее в суд 06.11.2015, не сшито, в нем отсутствуют определения о принятии, подготовке и назначении судебного заседания, которое согласно записке на деле и сведениям ГАС «Правосудие» назначено на 03.02.2016; сведений об извещении сторон нет; копия иска находится в материалах и ответчику не направлялась.
В декабре 2015 года в производство судьи Литвиненко Е.В. поступило 89 дел, из которых:
- в 27 делах отсутствуют определения о принятии, подготовке и назначении судебного заседания, на них имеются записки с датой, которые совпадают с датой, указанной в ГАС «Правосудие»;
- 10 материалов после поступления их в суд не оформлены: отсутствует обложка, опись, справочный лист;
- по 50 делам отсутствуют сведения об извещении сторон (по 21 делу копии иска находятся в материалах дела и не направлены ответчикам).
Например, дела №№2-1606/16, 2-1605/16, 2-1617/16, 2-1535/16, поступившие в суд 01.12.2015, не оформлены, в них отсутствует обложка, опись, справочные листы. Отсутствуют определения о принятии, подготовке и назначении судебного заседания (на 11.02.2016 и на 17.02.2016 согласно данным ГАС «Правосудие» и запискам на делах); стороны в судебное заседание не вызывались; копии иска находятся в материалах дела и никому не направлялись. Дело №2-2731/16, поступившее в суд 01.12.2015, не назначено, дата судебного заседания не определена, определения о принятии и назначении отсутствуют.
В январе 2016 года в производство судьи Литвиненко Е.В. поступило 26 дел, из которых:
- 8 материалов после поступления их в суд не оформлены: отсутствует обложка, опись, справочный лист;
- по 22 делам отсутствуют сведения об извещении сторон (по 9 делам копии иска находятся в материалах дела и не направлены ответчикам).
Кроме того, имеются гражданские дела, оформленные к сдаче в канцелярию, однако не могут быть сданы в связи с отсутствием подписи судьи: № 2-41/2015 - в протоколе судебного заседания от 15.12.2015, № 2-2354/2010 - в протоколе судебного заседания от 01.12.2015, № 2-2006/2013 - в протоколе судебного заседания от 15.12.2015, материал по судебному поручению - в протоколе судебного заседания от 01.02.2016, № 2а-1587/2016 - в протоколе судебного заседания от 29.01.2016.
Также в ходе проверки были обнаружены материалы по заявлениям Сычихина В.И. №5/35467 и №5/35468, назначенные 15.02.2016, извещений сторон по которым нет; материалы № 5/19844 и № 5/33790 находятся в раскладке с цифрой «18» - дела и сведения об извещении отсутствуют.
Согласно части 3 статьи 230 Гражданского процессуального кодекса РФ протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия - не позднее, чем на следующий день после дня его совершения. Таким образом, из заключения следует, что в ходе проверки в гражданских делах обнаружено отсутствие протоколов судебных заседаний от ноября-декабря 2015 года, что свидетельствует о нарушении судьей Литвиненко Е.В. требований действующего процессуального законодательства.
Согласно части 1 статьи 133 Гражданского процессуального кодекса РФ судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции. Таким образом, отсутствие определений о принятии, подготовке и назначении судебного заседания, а также определений о возобновлении производства, что также является нарушением требований процессуального закона.
В соответствии с Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде" согласно определению о назначении дела к судебному разбирательству направляются повестки о вызове в судебное заседание истцам, ответчикам, третьим лицам, экспертам, переводчикам, свидетелям, специалистам, иным лицам, участвующим в деле, одновременно извещаются о дате и времени рассмотрения дела прокурор, адвокат, представители государственных органов и другие лица. Судебные повестки направляются лицам, участвующим в деле, с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно части 3 статьи 114 Гражданского процессуального кодекса РФ одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными ответчику, судья направляет копию искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными истцу, - копию объяснений в письменной форме ответчика, если объяснения поступили в суд.
Отсутствие в материалах дела сведений об извещении сторон, а также наличие в материалах дела копий исковых заявлений, которые должны быть направлены ответчикам, свидетельствует о фактах нарушения Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде и Гражданского процессуального кодекса РФ.
Согласно пункту 1.1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В ходе проверки нашло свое подтверждение назначение первого судебного заседания по трем административным делам за пределами установленного двухмесячного срока.
В соответствии с частями 1-2 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
Статья 2 Гражданского процессуального кодекса РФ определяет задачами гражданского судопроизводства правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Вышеизложенная информация о выявленных существенных нарушениях действующего гражданского процессуального законодательства, допущенных судьей Литвиненко Е.В, свидетельствует о не соблюдении судьей разумных сроков судопроизводства по делам, находящимся в ее производстве.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что доводы служебной записки секретаря судебного заседания Енчиновой А.В. и помощника судьи Деровой О.Н. нашли свое подтверждение; факты нарушения судьей Литвиненко Е.В. норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36, установлены.
Безусловным подтверждением претерпеваемых лицами, участвующими в делах, находящихся в производстве судьи Литвиненко Е.В., затруднений в реализации права на своевременное судебное разбирательство и доступ к правосудию, являются направляемые в адрес руководства Центрального районного суда г. Новосибирска обращения:
- заявление об ускорении рассмотрения дела №2а-1138/16 представителя административного истца Журавлева Д.С, Овчинниковой М.С;
- апелляционная жалоба на решение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска Литвиненко Е.В. от 25.11.2015 по гражданскому делу № 2-3008/2015;
- заявление об ускорении дела по заявлению Потаповой О.Ю. о приостановлении исполнительного производства;
- апелляционная жалоба на решение Центрального районного суда г. Новосибирска Литвиненко Е.В. от 25.11.2015 по делу № 2-5000/2015;
- жалоба на постановление по делу об административном правонарушении представителя ООО «Азбука Вкуса» по делу № 5-384/2015.
Во всех перечисленных выше обращениях заявители отмечают нарушение судьей Литвиненко Е.В. процессуальных сроков; в заявлениях об ускорении рассмотрения дела просят оказать содействие в пресечении со стороны судьи Литвиненко Е.В. волокиты при рассмотрении дел и материалов с участием заявителей.
Подтверждают такой вывод и сведения, представленные председателем Центрального районного суда г. Новосибирска, по делам, находящимся в производстве судьи Литвиненко Е.В. свыше 6 месяцев в нарушение сроков, установленных статьей 154 Гражданского процессуального кодекса РФ (80 гражданских дел).
Как следует из предоставленной председателем Центрального районного суда г. Новосибирска информации, в 2015 году судьей Литвиненко Е.В.:
рассмотрено – 733 дела,
обжаловано – 138 решений,
отменено – 26 решений,
показатель апелляционной практики – 79 % (по суду - 88,0%; по городу – 87,0%),
показатель качества – 95, 8 % (по суду - 98,1%; по городу 98,5%).
Совет судей Новосибирской области отмечает, что Литвиненко Е.В. имеет низкие показатели качества и апелляционной практики рассмотрения гражданских дел в 2015 году, большое количество отмененных решений, а также учитывает вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие о систематическом нарушении ею процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел и дел об административных правонарушениях, не совершении процессуальных действий по делам, находящимся в производстве судьи.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что на недопустимость совершения действий, умаляющих авторитет судебной власти, судье Литвиненко Е.В. неоднократно указывалось председателем Центрального районного суда, в июне 2015 года и марте 2016 года - Советом судей Новосибирской области. Несмотря на эти обстоятельства, судья Литвиненко Е.В. не предприняла мер, направленных на исправление сложившейся ситуации, а напротив, совершила новые многочисленные нарушения закона и правил судебного делопроизводства.
Безусловно, работа по совершению ряда процессуальных действий (извещение сторон и др.), а также надлежащее оформление дел и материалов, непосредственно осуществляется работниками аппарата суда, судья контролирует работу секретаря и помощника, ответственность же за состояние находящихся в производстве дел всегда обязан нести судья. Изложенная выше информация, вопреки данному постулату, свидетельствует о недобросовестном исполнении судьей Литвиненко Е.В. своих должностных обязанностей, безответственном, равнодушном отношении, неспособности правильно организовать свою работу, отсутствии личного контроля за состоянием находящихся в производстве дел.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 4 Кодекса судейской этики, судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, в своей профессиональной деятельности руководствоваться Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», нормами процессуального законодательства, другими нормативными актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики. Судья при исполнении своих полномочий должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти.
Согласно статьям 4,11 Кодекса судейской этики, судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти. Соблюдение Кодекса судейской этики должно способствовать укреплению доверия общества к судебной системе. Компетентность и добросовестность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия. Судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела.
В соответствии со ст.4 Федерального Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» одной из основных задач органов судейского сообщества являются утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.
Рассмотрев представление и.о. председателя Новосибирского областного суда С.В. Сажневой, Совет судей полагает, что изложенные в нем факты нашли свое полное подтверждение и считает, что судьей Центрального районного суда г.Новосибирска Литвиненко Е.В. действительно совершены действия, нарушающие положения статьи 3 и статей 4,11 Кодекса судейской этики.
С 3 апреля 2016 года судья Литвиненко Е.В. находится в отставке.
Учитывая характер допущенных нарушений, а также тот факт, что к судье Литвиненко Е.В. Советом судей Новосибирской области дважды были применены меры общественного воздействия за аналогичные нарушения требований закона при рассмотрении судебных дел, Совет судей принимает решение о необходимости привлечения судьи в отставке Литвиненко Е.В. к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
В целях исключения подобных нарушений другими судьями, Совет судей полагает необходимым довести данное постановление до сведения судейского сообщества Новосибирской области.
На основании вышеизложенного, Совет судей
ПОСТАНОВИЛ:
В связи с допущенными нарушениями положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 4,11 Кодекса судейской этики обратиться в квалификационную коллегию судей Новосибирской области для решения вопроса о наложении на судью Центрального районного суда г.Новосибирска в отставке Литвиненко Елену Викторовну дисциплинарного взыскания в соответствии со ст.12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Заместитель председателя Совета судей И.А. Ступчикова
Поиск
Войти
Совет судей